Centrum Pomocy Prawnej im. Haliny Nieć » Продовження тимчасового захисту для осіб з України до 4 березня 2027 року

Правовий статус станом на: 24 липня 2025 р.

13 червня 2025 р. під час засідання Ради Європейського Союзу з питань юстиції та внутрішніх справ було досягнуто політичної згоди щодо подальшого продовження тимчасового захисту для осіб, які залишають територію України через триваючий збройний конфлікт та шукають притулку в державах-членах ЄС. 24 липня 2025 р. було опубліковано Виконавче рішення Ради ЄС 2025/1460 від 15 липня 2025 р. щодо продовження тимчасового захисту до 4 березня 2027 р., запровадженого Виконавчим рішенням Ради ЄС 2022/382 від 4 березня 2022 р: https://eur-lex.europa.eu/oj/daily-view/L-series/default.html?&ojDate=24072025

Правова база для продовження захисту

4 березня 2022 року Рада ЄС ухвалила Виконавче рішення Ради ЄС 2022/382, яким підтверджується існування масового припливу переміщених осіб з України: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/ALL/?uri=CELEX:32022D0382, що активує Директиву Ради 2001/55/ЄС від 20 липня 2001 р. про мінімальні стандарти надання тимчасового захисту у разі масового припливу переміщених осіб та заходи, що сприяють балансу зусиль між державами-членами ЄС щодо прийняття таких осіб та понесення наслідків цього: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/ALL/?uri=celex%3A32001L0055, в звʼязку з переміщенням певних категорій осіб в дню 24 лютого 2022 р. або пізніше внаслідок вторгнення російських збройних сил на територію Україну.

Відповідно до статті 4, пункту 1 Директиви Ради ЄС 2001/55/ЄС, термін тимчасового захисту становить один рік, і цей період може бути продовжений на шість місяців щоразу, але не довше ніж на один рік. Відповідно до пункту 2 вищезгаданої статті, якщо причини, через які було запроваджено тимчасовий захист, не припинили своє існування, Рада ЄС за пропозицією Комісії ЄС, враховуючи будь-які пропозиції держав-членів ЄС, може кваліфікованою більшістю вирішити продовжити термін тимчасового захисту до одного року.

На підставі раніше чинного Виконавчого рішення Ради ЄС 2024/1836 від 25 червня 2024 р., яким продовжено тимчасовий захист, запроваджений Виконавчим рішенням Ради ЄС 2022/382: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/ALL/?uri=CELEX%3A32024D1836, тимчасовий захист було продовжено до 4 березня 2026 р. У зв'язку з вищезазначеним, тимчасовий захист було продовжено ще на один рік – до 4 березня 2027 р.

Якщо до 4 березня 2027 р. відбудуться фундаментальні зміни в обставинах, що виправдовують надання тимчасового захисту особам з України, – наприклад, в результаті постійного припинення вогню, – Європейська Комісія може, на підставі статті 6 Директиви Ради ЄС 2001/55/ЄС, подати Раді пропозицію щодо припинення цього захисту. Таке рішення може бути прийняте кваліфікованою більшістю з урахуванням будь-яких пропозицій держав-членів щодо його подання. Підставою для його прийняття є висновок про те, що ситуація в країні походження дозволяє безпечне та тривале повернення осіб, що перебувають під захистом, – з дотриманням прав людини, основних свобод та зобов'язань держав-членів ЄС щодо принципу невидворення (non-refoulement).

Причини та мета продовження захисту

Найважливішим фактором, що є підставою продовження тимчасового захисту громадян України, залишається триваюча збройна агресія Російської Федерації на території цієї країни. Згідно з поточними фактами, російські атаки, зокрема ті, що спрямовані проти цивільного населення та критично важливої інфраструктури, посилюються, що призводить до серйозних, непередбачуваних та постійних загроз безпеці на всій території України. Ці обставини безпосередньо впливають на погіршення гуманітарної ситуації, перешкоджаючи безпечному та гідному поверненню осіб, які перебувають під тимчасовим захистом, до їхньої країни походження.

Згідно з даними, опублікованими Управлінням УВКБ ООН, станом на квітень 2025 р. понад 6 мільйонів людей покинули Україну у зв'язку з воєнними діями: https://data.unhcr.org/en/documents/details/116748. За оцінками, Польща прийняла близько 1 мільйона осіб, які отримали тимчасовий захист: https://www.consilium.europa.eu/pl/infographics/ukraine-refugees-eu/#0.

З огляду на вищезазначене, продовження терміну тимчасового захисту для осіб, які втекли від віни і яким був наданий такий захист відповідно до законодавства в 2022, 2023 і 2024 роках, не лише гарантує їм належний захист, але й зменшує ризик надмірного навантаження на системи надання притулку держав-членів ЄС, які застосовують вищезазначену Директиву: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/PL/TXT/PDF/?uri=CELEX:52025PC0650

Поетапне вдосконалення форм підтримки

Надто Рада ЄС, як і Комісія ЄС підкреслюють, що окрім забезпечення притулку людям, що підпадають під тимчасовий захист, у випадку досягнення довготривалого спокою необхідно паралельно поетапно впроваджувати відповідні стратегії, які дозволять плавно перейти від режиму захисту до рішень, які краще відображаютимуть реальну ситуацію та потреби громадян України, що перебувають на території Європейського Союзу: https://op.europa.eu/pl/publication-detail/-/publication/ec717858-416f-11f0-b9f2-01aa75ed71a1

У цьому контексті вказується на необхідність створення правових рамок, які сприятимуть отриманню особами, які підлягають тимчасовому захисту, інших підстав для легального перебування в державах-членах ЄС, таких як дозволи на перебування, видані у зв'язку з виконанням роботи, навчанням, веденням науково-дослідної діяльності або у зв'язку з сімейною ситуацією, а також – в належних випадках – статусом довгострокового резидента.

Піднімається також потреба в розробці та впровадженні заходів, спрямованих на підготовку умов для безпечної, добровільної та сталої реінтеграції в Україні, зокрема, через організацію розвідувальних поїздок, профінансованих за рахунок власних коштів держав-членів ЄС, а також створення програм добровільного повернення до України.

Підкреслено важливість забезпечення осіб, які отримали тимчасовий захист, доступом до достовірної та актуальної інформації, що дозволяє приймати обґрунтовані рішення щодо їхнього майбутнього, а також важливість ефективної координації, моніторингу та обміну інформацією між самими державами-членами ЄС та між ними і владою України.

Вказані заходи повинні бути узгоджені як з європейським правом у сфері міграційної політики, так і з іншими галузями права ЄС.

Наслідки продовження захисту для осіб з України, які проживають у Польщі

Виконавче рішення Ради ЄС 2025/1460 від 15 липня 2025 р. про продовження тимчасового захисту, встановленого Виконавчим рішенням 2022/382 набирає чинності на двадцятий день після його опублікування в Офіційному віснику Європейського Союзу.

Республіка Польща, як держава-член Європейського Союзу, зобов'язана застосовувати правопорядок ЄС, включаючи зазначене вище рішення. У зв'язку з вищезазначеним, Польща зобов'язана вжити необхідні законодавчі та адміністративні заходи для адаптації національного законодавства до законодавства ЄС та впровадити рішення, які забезпечать громадянам України правову стабільність та доступ до основних прав перед обличчям постійної загрози.

Вищезазначене стосується як громадян України, які перебувають на території Республіки Польща на підставі статусу UKR, наданого на підставі Закону від 12 березня 2022 року «Про допомогу громадянам України у зв'язку з збройним конфліктом на території цієї держави», так і інших осіб, охоплених рішенням Ради ЄС, яким видано свідоцтво про користування тимчасовим захистом відповідно до Закону від 13 червня 2003 року «Про надання захисту іноземцям на території Республіки Польща». На цьому фоні продовження терміну визнання легальності перебування окремих категорій громадян України до 4 березня 2027 року, а також дійсності свідоцтв про надання захисту, виданих іноземцям, які не мають українського громадянства, є адекватною та відповідною реакцією національного законодавця на прийняті регуляції права Європейського Союзу.

Наразі триває законотворча робота над урядовим проєктом Закону «Про внесення змін до Закону про допомогу громадянам України у зв’язку з збройним конфліктом на території цієї держави та деяких інших законів»:
https://legislacja.gov.pl/projekt/12399250
https://www.sejm.gov.pl/sejm10.nsf/agent.xsp?symbol=RPL&Id=RM-0610-134-25 Проєкт закону передбачає, зокрема, продовження до 4 березня 2026 р. строку, протягом якого перебування громадян України, які прибули на територію Республіки Польща у зв’язку з воєнними діями на території України, вважається законним, разом із подальшим забезпеченням доступу до медичної допомоги, сімейних та соціальних виплат, а також внесення змін щодо можливості перебування у місцях колективного розміщення осіб, що належать до груп підвищеної вразливості.

***

Більше інформації про Закон від 12 березня 2022 р. «Про допомогу громадянам України у зв'язку зі збройним конфліктом на території цієї держави» доступна на нашому вебсайті польською мовою: https://www.pomocprawna.org/ukraina та українською мовами: https://www.pomocprawna.org/uk/ukraina-uk. Ця інформація буде постійно оновлюватися у зв'язку зі змінами до вищезгаданого Закону.

Джерела:

Рада з питань правосуддя та внутрішніх справ (внутрішні справи), 13 червня 2025 р., https://www.consilium.europa.eu/uk/meetings/jha/2025/06/13/, дата доступу: 24 липня 2025 р.;
Виконавче рішення Ради ЄС 2025/1460 від 15 липня 2025 р. про продовження тимчасового захисту, запровадженого Виконавчим рішенням ЄС 2022/382;
Виконавче рішення Ради ЄС 2022/382 від 4 березня 2022 р. про визначення існування масового припливу переміщених осіб з України;
Директива Ради ЄС 2001/55/ЄС від 20 липня 2001 р. про мінімальні стандарти надання тимчасового захисту у разі масового припливу переміщених осіб та заходи, що сприяють балансу зусиль між державами-членами ЄС щодо прийняття таких осіб та понесення наслідків цього;
Виконавче рішення Ради ЄС 2024/1836 від 25 червня 2024 р. про продовження тимчасового захисту, запровадженого Виконавчим рішенням ЄС 2022/382;
Закон від 12 березня 2022 р. «Про допомогу громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом на території цієї країни»;
Огляд ситуації в Україні №80, Портал оперативних даних, УВКБ ООН, дата публікації: 30 травня 2025 р.;
Указ Президента України від 15 квітня 2025 р. № 235/2025 про продовження воєнного стану в Україні та Офіційна карта повітряного сповіщення України: https://map.ukrainealarm.com/, дата доступу: 24 липня 2025 р.;
Заява щодо Виконавчого рішення Ради ЄС 2025/1460 від 15 липня 2025 р. про продовження тимчасового захисту, введеного виконавчим рішенням ЄС 2022/382 від 4 березня 2022 року, 2025/0650 (NLE), від 4 червня 2025 року;
Заява щодо Рекомендацій Ради ЄС стосовно скоординованого підходу до поетапного скасування тимчасового захисту для біженців з України, 2025/0651 (NLE), від 4 червня 2025 р.;
Біженці з України, які користуються тимчасовим захистом в країнах ЄС, Рада ЄС, https://www.consilium.europa.eu/uk/infographics/ukraine-refugees-eu/#0, дата доступу: 24 липня 2025 р.;
Проєкт Закону «Про внесення змін до Закону про допомогу громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом на території цієї держави та деяких інших законів», Урядовий центр законодавства, https://legislacja.gov.pl/projekt/12399250, дата доступу: 24 липня 2025 р.

Ирена Сінкєвіч, Людмила Гарига