Важлива зміна спеціального Закону про допомогу громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом на території країни:

Ситуація перед зміною Закону:

Дія закону охоплювала лише громадян України та їхніх чоловіків/дружин, що не мають українського громадянства, які в'їхали на територію Польщі після 24 лютого безпосередньо з території України.

Таким чином, законний захист не поширювався на громадянина України, який, рятуючись від війни (після 24 лютого), спочатку потрапив до транзитної країни (наприклад, Румунії чи Молдови), а вже потім до Польщі.

Приклади правил до зміни:

«Стаття 1. 1. Закон встановлює конкретні правила легалізації перебування громадян України, які в'їхали на територію Республіки Польща безпосередньо з території України у зв'язку з бойовими діями, які ведуться на території цієї країни, а також громадян України, що мають Карту поляка, які разом із найближчою родиною прибули на територію Республіки Польща внаслідок цих бойових дій».

«Ст. 2. 1. Якщо громадянин України, зазначений у ст. 1 пункт 1, легально в'їхав на територію Республіки Польща в період з 24 лютого 2022 року до дати, зазначеної в правилах, виданих на підставі пункту 4, та заявляє про намір перебувати на території Республіки Польща, його перебування на цій території вважається законним на строк 18 місяців починаючи з 24 лютого 2022 року (...)».

Ситуація після зміни Закону:

Дія закону охоплюватиме лише громадян України та їхніх чоловіків/дружин, що не мають українського громадянства, які в'їхали на територію Польщі після 24 лютого з території України (скасування вимоги безпосереднього перетину кордону Україна-Польща).

Таким чином, законний захист поширюватиметься на громадянина України, який, рятуючись від війни (після 24 лютого), спочатку потрапив до транзитної країни (наприклад, Румунії чи Молдови), а вже потім до Польщі.

Приклади правил після зміни:

«Ст. 1. 1. Закон встановлює конкретні правила легалізації перебування громадян України, які в'їхали на територію Республіки Польща з території України у зв'язку з бойовими діями, які ведуться на території цієї країни, а також громадян України, що мають Карту поляка, які разом із найближчою родиною прибули на територію Республіки Польща внаслідок цих бойових дій». ー без слова «безпосередньо».

«Ст. 2. 1. Якщо громадянин України, зазначений у ст. 1 пункт 1, легально прибув на територію Республіки Польща в період з 24 лютого 2022 року до дати, зазначеної в правилах, виданих на підставі пункту 4, та заявляє про намір перебувати на території Республіки Польща, його перебування на цій території вважається законним на строк 18 місяців починаючи з 24 лютого 2022 року (...)». ー заміна слова «в’їхав» на «прибув».

На даний момент (другій половина дня 25.03.2022 року) акт про внесення змін до спеціального Закону був прийнятий Сеймом і без змін прийнятий Сенатом, але очікує на підпис Президента.
Закон набирає чинності з дня його публікації в «Dziennik Ustaw», однак йому надана зворотна дія з 24 лютого 2022 року. Як наслідок, він також поширюватиметься на громадян України, які транзитно в’їжджали на територію Польщі до створення та введення в дію цього закону.
Крім того, Сенат прийняв без змін другий закон про внесення змін до спеціального Закону про допомогу громадянам України (також очікує на підпис Президента), але він стосується технічних аспектів опіки прийомною сім’єю, наприклад, ведення обліку неповнолітніх міністром у справах сім’ї.

У зв’язку з початком російського вторгнення в Україну 24 лютого 2022 року Польща зіткнулася з напливом величезної кількості біженців. З цієї причини 12 березня 2022 року набув чинності Закон про допомогу громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом на території цієї країни. У початковому варіанті він охоплював лише громадян України та їхні подружжя, що не мали українського громадянства, які в’їхали на територію Польщі безпосередньо з території України після 24 лютого 2022 року. З моменту оприлюднення проєкту багато громадських організацій стверджували, що сфера суб’єкту закону є занадто вузькою, водночас як через критерій громадянства України (що може становити загрозу, наприклад, для осіб без громадянства), так і через критерій прямого в'їзду на територію Польщі з території України. Проте законодавець вирішив відійти від другого критерію шляхом останньої поправки до вищезгаданого Закону. У результаті поправки, прийнятої Сеймом і прийнятої без змін Сенатом (станом на 25.03.2022 року Закон очікує на підпис Президента), захист поширюватиметься на всіх громадян України та їхні подружжя, що не мають українського громадянства, які прибули до Польщі після 24 лютого 2022р. з території України, навіть транзитно, тобто з інших країн, а не просто через польсько-український кордон.

У технічному плані закон про внесення змін до вищезгаданого спеціального Закону обмежується вилученням слова «безпосередньо» з низки статей (ст. 1 пункти 1 i 2, ст. 2 пункт 4, ст. 3 пункт 3, ст. 4 пункт 4 підпункти 19 i 20, ст. 46, ст. 47, ст. 48, ст. 49 і ст. 71 пункт. 1), замінивши слово «в’їхав» на «прибув» в одній зі статей (замість «(...) легально в'їхав на територію Республіки Польща (...)» стає «(...) легально прибув на територію Республіки Польща (...) »).

До внесення змін до Закону на захист, що випливає зі спеціального Закону, не могли розраховувати громадяни України, які прибули до Польщі через транзитні країни (наприклад, в’їжджаючи в Молдову з України, а потім в Польщу). Внаслідок зазначених змін на таку особу тепер теж поширюються положення Закону.

Поправка до закону набуде чинності з дня її публікації в «Dziennik Ustaw» (тобто, ймовірно, найближчими днями, після її підписання Президентом), однак їй надана зворотна дія з 24 лютого 2022 року. Як наслідок, законний захист буде доступний для всіх осіб, навіть якщо вони транзитно в’їхали на територію Польщі з території України, рятуючись від війни після 24 лютого 2022 року. Дія закону охоплюватиме цих осіб, навіть якщо в’їхали до набрання поправкою чинності.

Варто зазначити, що паралельно було внесено другу поправку до спеціального Закону, але вона стосується технічних аспектів опіки прийомною сім’єю, наприклад, ведення обліку неповнолітніх міністром у справах сім’ї.

Незважаючи на позитивний напрямок змін, проблемою залишається виключення з суб’єктивної сфери діяння осіб, які не підпадають під критерій громадянства України, до яких належать особи без громадянства чи особи, яким загрожує безгромадянство, або громадяни третіх країн, які проживали в Україні на той момент.

Войчєх Павловський

Важлива зміна спеціального Закону про допомогу громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом на території країни:

Важлива зміна спеціального Закону про допомогу громадянам України!